Внесен 03.02.2011
Отправлен на доработку 24.03.2011
Пояснительная записка к проекту 496139-5 Федерального закона «О господдержке инновационной деятельности в Российской Федерации»
Проект Федерального закона «о господдержке инновационной деятельности в Российской Федерации» подготовлен в силу особой значимости инновационной деятельности для развития экономики Российской Федерации и необходимости комплексного определения с терминологией в отношении инновационной деятельности. Данная необходимость обусловлена тем обстоятельством, что на уровне Российской Федерации и уровне субъектов Российской Федерации во многих законодательных и нормативных актах встречаются многочисленные ссылки на инновационную деятельность и инновационные отношения. Однако для правоприменителей, до сих пор является весьма затруднительным определить, какой именно вид деятельности считать инновационным.
Предложенный проект Федерального закона устанавливает основы инновационной деятельности в Российской Федерации, регулирует правовые и экономические отношения между субъектами инновационной деятельности, определяет основы формирования и реализации государственной инновационной политики, направленной на ускорение развития и повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации.
В проекте Федерального закона раскрываются основные понятия в сфере инновационных отношений: инновационная деятельность, инновационный продукт, инновационная программа Российской Федерации, инновационный проект, субъекты инновационной деятельности, инновационная инфраструктура и другие.
В предлагаемом проекте Федерального закона раскрываются основные цели и принципы инновационной деятельности в Российской Федерации.
Определение того, что составляет инновацию, вызывает множество терминологических трудностей для правоприменителей. Исходя из этого, с учетом анализа и обобщения практики, в настоящем законопроекте дается максимально подробный и широкий перечень видов и типов инновационной деятельности для эффективной реализации всего массива льгот и преференций, которое законодательство предусматривает для данного вида деятельности.
В настоящем проекте Федерального закона раскрываются полномочия и обязанности Правительства Российской Федерации в формировании инновационной политики государства и правовой регламентации взаимоотношений субъектов инновационной деятельности.
Одним из важных элементов проекта Федерального закона является регламентация поддержки инновационной деятельности органами государственной власти Российской Федерации. Первым в числе перечисленных форм государственной поддержки значится создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и внедрения инноваций. Тем самым подчеркивается приоритет не только государственного финансирования инновационной деятельности, но и развития законодательных и организационных механизмов стимулирования инноваций в Российской Федерации.
Также в законопроекте закрепляется перечень объектов инновационной инфраструктуры: бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий. Определяется перечень условий необходимых для получения соответствующего статуса и принципы деятельности объектов инновационной инфраструктуры. Перечень объектов в законопроекте является открытым, что позволяет развиваться новым институтам инновационной инфраструктуры.
Следует отметить, что законопроект не предполагает многочисленных изменений в действующее законодательство.
Пункт «з» статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривает, что высший исполнительный органы государственной власти «осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами», в связи с чем, внесение изменений в вышеназванный федеральный закон не требуется.
Аналогичная ситуация предусмотрена и статьей 22 Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», что так же не требует внесение изменений в данный федеральный закон.
