Представленный Правительством Санкт-Петербурга бюджет – это бюджет стагнации и консервации всех предыдущих ошибок.
Анализ хода исполнения бюджета на 2016 год показывает, что Альтернативный бюджет, который мы подготовили и представили в прошлом году, был гораздо более профессиональным и точным. По доходам: в представленном Правительством Петербурга бюджете ошибка в занижении доходов составила 32 млрд. руб. По Альтернативному бюджету все абсолютно точно – ожидаемое исполнение – 463 млрд. руб., мы представили доходы – 462 млрд. руб. По дефициту бюджета. Правительство утвердило бюджет с рекордным дефицитом — 58 млрд. руб., намереваясь осуществлять огромные заимствования и раскручивать пирамиду долга, и снова в бюджете заложено 5,7 млрд. руб. на обслуживание долга. В Альтернативном бюджете – 2016 указывалось на то, что заимствования не предусматриваются, соответственно, и рост долга не предусматривался, а расходы на обслуживание долга переносились на другие статьи расходов. Таким образом – непрофессиональное бюджетирование в 2016 году привело к тому, что бюджет исполнялся с постоянным профицитом, который размещался в банках, средневзвешенный остаток составлял 50 млрд. рублей, что примерно равно годовым расходам на ЖКХ.
Характеристика бюджета Правительства Санкт-Петербурга на 2017 год.
Доходы занижены. Занижен доходы по налогу на прибыль, что неудивительно, в прогнозе социально-экономического развития вообще отсутствует прогноз по прибыли. Существенно занижены доходы от использования и от продажи имущества. Они планируется меньше, чем на 2016 год. Это не ошибка, а городская инвестиционная политика, которая заключается в том, чтобы отдавать участки под застройку и имущество инвесторам или арендаторам за бесценок. Наконец, в 5 раз уменьшены трансферты из федерального бюджета, Во-первых, часть трансфертов, которые будут точно получены, не указаны в доходах. Во-вторых, нежелание и неумение привлекать в город средства федерального бюджета на реализацию федеральных программ и проектов.
Дефицит бюджета. Полностью ошибочен. Рекордный дефицит в 64 млрд. рублей, рекордные заимствования в 66 млрд. рублей и рост долга до 77 млрд. рублей, при этом расходы на его обслуживание не заложены. Будут огромные остатки бюджетных средств этого года. Никакой необходимости в брать долг нет, а следовательно, не будет ни роста долга, ни расходов на его обслуживание, ни фактического дефицита. формальный дефицит будет образован за счет больших входящих остатков.
Расходы бюджета. В расходах бюджета – огромный удельный вес управленческих и квазиуправленческих расходов, которые составляют 11%. Самый большой удельный вес управленческих расходов замаскирован по разделам «Национальная экономика» и «ЖКХ». Более всего растут общегосударственные расходы – 138%, абсолютно сокращаются расходы на культуру и социальную политику. Собственно, управленческие функции стоят бюджету в разы больше, чем администрируемый доход. Например, расходы на Центр по управлению парковками составляют 345 млн. руб., а доходы в бюджет от платы за парковки – более чем в два раза ниже – 145 млн. руб.
Неэффективные и крайне неэффективные проекты. Например, Концессионное соглашение по трамвайному сообщению в Красногвардейском районе. Соглашение в этом году потребует от бюджета почти 1 млрд. руб., а в течение следующих 28 лет – еще 50 млрд. руб. В расчете на одного пассажира трамвая в концессии городской бюджет будет тратить в четыре раза больше, чем вне концессии. Экономически несостоятельный проект, кроме того и разрушающий единое транспортное пространство. Западный скоростной диаметр. Фактически, содержание ЗСД, с учетом платы за проезд, составит 10,2 млрд. руб., а на текущее содержание всех дорожных сетей, всех объектов транспортной инфраструктуры во всем городе отводится только 8,1 млрд. руб.
Взаимоотношения города и инвесторов-застройщиков не отрегулированы. Вся монопольная рента по местоположению, как необоснованная выгода, достается инвесторам, ее оценка – 100 млрд. руб. в год. Инвесторы не строят объекты соцкультбыта и инженерную инфраструктуру, которую отдают городу безвозмездно. То есть, они ее строят – а город у них ее выкупает, что составляет около 8 млрд. руб. в год. Неправильная оценка состояния привела к неправильным мерам стимулирования роста и инвестиционной активности, вернее к почти полному их отсутствию. Некоторые меры приводят к обратному эффекту. Например, политика вывода наукоемких, опытных и мелкосерийных производств в новые промзоны — ОАО «Климов», Металлический завод, «Электросила». Это не инвестиции в производство, а расчистка территорий под девелоперские проекты, которые приведут не к росту производства, а наоборот, к потере научно-технического потенциала.
По оценке ПАРТИИ РОСТА, в представленном Правительством бюджете, минимум 30 млрд. руб. нуждаются в сокращении и/или перераспределении на другие нужды.
Альтернативный бюджет на 2017 год – БЮДЖЕТ РОСТА
1. Во-первых, он базируется на адекватной оценке доходов – 489 млрд. руб., а, с учетом прогноза межбюджетных трансфертов, – 504 млрд. руб. Более эффективный учет доходов, прежде всего, доходов от использования и продажи имущества государства.
2. По дефициту бюджета – не предполагает никаких заимствований. Фактически, бюджет предполагается бездефицитный, а формальный дефицит образуется за счет переходящих остатков предыдущего года.
3. По расходам бюджета. По объему расходов, Альтернативный бюджет принимается в том же объеме расходов, что и в бюджет Правительства. При этом, перераспределяется около 30 млрд. руб. – сокращаются неэффективные и несостоятельные проекты, замена выкупа социальных и инфраструктурных объектов у инвестора безвозмездной передачей, сокращение управленческих и квазиуправленческих расходов.
4. Увеличение – замораживание тарифов на транспорт на уровне 2016 года за счет выделения дополнительной субсидии транспортным организациям в размере 3,3 млрд. руб. Уравнивание стоимости студенческих и ученических проездных билетов (на уровне ученических, дополнительная субсидия – 0,5 млрд. руб.). Стимулирование инвестиционной активности – там, где строительство началось, и там, где есть возможность освоения средств – перенос средств финансирования с 2018 года на 2017 год с тем, чтобы объекты были завершены в 2017 году, как например, Фрунзенский радиус метро.
5. Увеличение субсидий на капитальный ремонт и отказ от взносов на капремонт со стороны граждан.
Таким образом, депутаты фракции ПАРТИИ РОСТА в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга проголосовали «против» бюджета. Лидер партии в Санкт-Петербурге Оксана Дмитриева подчеркнула, что «санкционировать указанные расходы нельзя, существует юридическая возможность для пересмотра ряда статей и политическая возможность для того, чтобы отказаться от дорогих и неэффективных проектов. Мы предложили профессиональный и просчитанный вариант, правильность наших прогнозов подтверждает опыт прошлого года», — резюмировала политик.
