Фракция «Партии Роста» не будет голосовать за представленный бюджет. Мы характеризуем бюджет, как бюджет инерции ошибок.
Это очень серьезный вердикт Ибо единственная настоящая ошибка – не исправлять прошлых ошибок. Именно так утверждал Конфуций. О каких же ошибках мы говорим?
1. В представленном Правительством бюджете отсутствует содержательная экономическая стратегия, не определены отраслевые структурные приоритеты. Соответственно, бюджетно-налоговый механизм не настроен на реализацию стратегии. Даже в том случае, если какие -либо приоритеты заявлены правильно, то никакого механизма их реализации нет. Первый пример. Заявлен приоритет науки и промышленности, новая индустриализация. Проанализировали льготы. Все льготы по инвестициям в выделенные отрасли промышленности – мертвые. Такая безграмотная конструкция, что ни одно предприятие из тех, кому была заявлена поддержка, ею не воспользовались. Зато основные объемы льгот даются тем организациям, которые ничего не инвестировали, не относятся к отраслям-локомотивам, у которых высокая зарплата. Далее — стимулирование НДФЛ. Потери от налога на прибыль в 4 раза больше, чем прирост поступлений от НДФЛ. Второй пример. Даже когда стратегия признается ошибочной, деньги на нее продолжают выделяться. Промышленные зоны Признана ошибочной политика вывода предприятий из города, признано, что существует огромное количество промзон, которые можно интенсивно использовать. Зафиксировано, что деньги на строительство новых промзон не осваиваются — менее 1%. Нет, продолжают закладываться средства, строиться промзоны Ржевка и Рыбацкое, деньги не осваиваются. Но при этом еще придумывается новая зона — Белоостров. Продовольственный фонд. Это утопия, что внутренними закупками и складами мы должны удержать цены на хлеб. Проект провалился, признали. Каков итог? Денег выделяют еще больше, чем в прошлом году. Пример 3.Государственно-частные партнерства — Западный скоростной диаметр, Трамвайная концессия, теперь добавился Авенариум.
2. Инерция ошибок. Основные характеристики: Доходы занижены, дефицит искусственно завышен, в расходах огромная доля неэффективных расходов.
3. Занижение доходов, необоснованные льготы, неправильная оценка поступления акцизов, не учтены федеральные трансферты, налицо нежелание и неумение мобилизовать неналоговые доходы от продажи и аренды государственного имущества.
4. Завышение размеров дефицита, которого нет и не будет, и маниакальное стремление взять в долг. С 2015 года планируется взять займ на 50 млрд. и разместить облигационный займ, и все не выходит. У бюджета хронический профицит. Подростковое стремление поиграть в облигационный займ — очень дорогая забава. Рост долга в 10 раз, а расходов на обслуживание долга в 20 раз. Никаких оснований для таких размеров долга и заимствований нет. Можно покрывать дефицит остатками как переходящими, так и теми, которые заброшены на забалансовые счета, и вы заставили всех о них забыть.
5. Расходы. Поскольку в структуре растут расходы на обслуживание долга — в 20 раз, то сокращается доля расходов на ЖКХ, культуру и здравоохранение. В целом, неэффективные расходы, подлежащие исключению, сокращению, переносу на инвесторов мы оцениваем в 37 млрд. рублей, из них — 8,4 млрд. расходы, на Чемпионат мира по футболу и станцию метро «Новокрестовская», на которые следовало привлечь федеральные субсидии. Управленческие и квазиуправленческие расходы, подлежащие оптимизации – 10 млрд, на 2 млрд больше, чем в 2016 году. Пример — Комитет по управлению имуществом. Финансирование в 2017 году -1 млрд. в этом бюджете уже 2 комитета – Комитет имущественных отношений и Комитет контроля за государственным имуществом, плюс три подведомственных учреждения. Объем финансирования — 1.4 млрд. рублей, в 1,5 раза больше. И так везде! Неэффективные расходы из-за неправильно построенных отношений с инвестором – еще 10 млрд. Это ЗСД, «Славянка» — без всяких обременений каждый год выкупаем объекты, и других застройщиков на 4.6 млрд. Опять заложен выкуп у инвесторов, вместо безвозмездной передачи. Кстати, некоторое продвижение в сторону социальных обременений застройщиков идет Только почему этим занимаются ведомства ПТТ, комиссии по землепользованию, а механизм соглашений с инвесторами не отлажен и не встроен в процесс на стадии признания «стратегическим инвестором», либо при выделении объектов недвижимости без торгов?
Теперь об Альтернативном бюджете, который мы характеризуем как Бюджет работы над ошибками.
Легче правильно сделать самому, чем объяснить, в чем ошибки другого.
Мы показываем, что все можно правильно сосчитать и спрогнозировать. Опыт 2017 года. Доходы – 470 у нас — 504 млрд. По факту будет 509 млрд, кто прав? Дефицит в бюджете на 2017 год в объеме 64 млрд, займы — на 66 млрд. У нас в Альтернативном бюджете 2017 года дефицит в размере остатков, без займов. В итоге год кончается, займы не нужны.
Альтернатива на 2018 год.
Доходы на 14,8 млрд. больше за счет правильного счета и отказа от необоснованных льгот. Учет трансфертов федерального бюджета – еще 11 млрд. Наконец, 26 млрд – вклад инвесторов в счет социальных обязательств.
Дефицит. У Правительства — 48.9 млрд, у нас — 20 млрд. Займов у Правительства — 53 млрд, у нас — 0, нет никакой необходимости в росте долга.
Расходы, без учета вклада инвесторов, у нас на 3,5 млрд. меньше. Если мы насчитали 37 млрд. необоснованных расходов, то мы уменьшили дефицит, а остаток перераспределили На что?
Никаких фантазий. Все – это те расходы, которые заявлялись ведомствами на нулевых чтениях. Например, расходы на капитальный ремонт учреждений здравоохранения. Что нужнее — это или Авенариум? Расходы на содержание дорог, в том числе уборку, дополнительная субсидия на капитальный ремонт. Что важнее — это или кормление частного инвестора по ЗСД? Расходы на зубопротезирование или очередная структура в комитете имущественных отношений? Фонд содействия кредитованию малого бизнеса, либо топить деньги в Продовольственном фонде и т.п. То есть, это все те расходы, под которые у ведомств есть программы,нормативная база и они могут их эффективно израсходовать. Если мы сделаем только это, то и экономическая и социальная ситуация кардинально изменится к лучшему.
«Противник, вскрывающий Ваши ошибки, гораздо полезнее, чем друг, скрывающий их» — считал Леонардо да Винчи.
